Identification de foncier logistique et aide à la décision pour l’implantation d’un ELU
Quelle est l'innovation portée par le projet ?
L’étude conduite par la DREAL Auvergne Rhône Alpes s’est déroulée, à partir de 2022, en plusieurs étapes successives visant à approfondir la connaissance de la logistique urbaine et à doter les collectivités d’outils concrets pour planifier et optimiser leurs ELU.
La phase de diagnostic, achevée en mai 2023, a constitué une étape essentielle. Elle a permis d’améliorer la compréhension du fonctionnement logistique des principales agglomérations de la région, notamment en identifiant leurs spécificités, leurs besoins et leurs contraintes. Une synthèse régionale a été produite, mettant en évidence les enjeux communs, les freins à lever, ainsi que les leviers d’action pour une logistique urbaine plus durable. Ce travail s’est accompagné d’analyses comparées entre territoires et d’un carnet de bonnes pratiques illustrant des initiatives exemplaires. En complément, neuf monographies territoriales ont été réalisées, couvrant les zones du périmètre d’étude, afin de fournir un éclairage local détaillé.
Les phases 2 et 3, menées entre juin 2023 et février 2024, ont consisté à concevoir et tester des méthodologies opérationnelles. La première visait à recenser les ELU existants et potentiels, tandis que la seconde portait sur l’évaluation des besoins en nouveaux sites logistiques et l’identification des zones d’accueil adaptées. Ces démarches ont été expérimentées sur le territoire de la métropole de Clermont-Ferrand, permettant d’ajuster et d’améliorer les outils avant leur diffusion plus large.
Le travail mené fournit désormais une base méthodologique solide pour aider les collectivités locales à agir de manière autonome. Il leur permet :
- de mettre en œuvre facilement les méthodes développées, grâce à des outils simples et adaptables ;
- d’identifier et d’objectiver les leviers d’action favorisant la création ou la requalification d’ELU ;
- et de mesurer la faisabilité d’une étude similaire en interne, notamment grâce à une estimation du temps nécessaire pour chaque étape.
Ces outils sont conçus pour être évolutifs, afin de s’adapter à la diversité des contextes territoriaux et à la disponibilité des données. Ils peuvent être enrichis au fil des expérimentations et des retours d’expérience issus d’autres territoires. L’étude a d’ailleurs déjà suscité un intérêt au-delà de la région Auvergne-Rhône-Alpes : certaines de ses approches ont inspiré de nouvelles réflexions et expérimentations, notamment au sein de Lorient Agglomération et d’Annemasse Agglo.
Cette étude contribue à renforcer la capacité des territoires à planifier des ELU cohérents avec leurs objectifs environnementaux et de qualité de vie, tout en favorisant une approche partagée et reproductible à l’échelle régionale et nationale.
Année de mise en oeuvre : 2024
Porteur du projet
Non renseigné
DREAL Auvergne Rhône Alpes, site de Clermont-Ferrand
https://www.auvergne-rhone-alpes.developpement-durable.gouv.fr
DREAL Auvergne Rhône Alpes, site de Clermont-Ferrand
7 Rue Léo Lagrange 63000 Clermont-Ferrand
https://www.auvergne-rhone-alpes.developpement-durable.gouv.fr
Comment le projet fonctionne t-il ?
La phase 2 du projet vise à accompagner les collectivités dans la mise en place d’une logistique urbaine plus durable, adaptée par exemple au déploiement des ZFE. Elle repose sur une méthodologie permettant d’identifier, de cartographier et de caractériser les ELU existants ou potentiels afin d’optimiser leur intégration dans le tissu urbain dense.
L’étude s’appuie sur une classification des ELU selon quatre niveaux, allant des grandes plateformes régionales aux micro-hubs urbains. L’action se concentre sur les deux derniers niveaux, au cœur des villes, où se situent les enjeux majeurs : rareté du foncier, congestion, pollution et besoins de proximité. Ces espaces permettent la distribution de marchandises par des modes de transport décarbonés (vélos cargos, véhicules électriques, livraisons piétonnes).
La méthodologie développée par le projet définit un périmètre d’environ trois kilomètres autour des centres urbains pour évaluer la pertinence d’un site logistique, en tenant compte du type de marchandises, du coût du foncier et des infrastructures cyclables disponibles.
En dotant les collectivités d’outils simples et reproductibles, le projet leur permet d’identifier les leviers d’action, de planifier de nouveaux sites adaptés et de favoriser ses modes alternatifs. Il contribue ainsi à réduire les émissions, fluidifier les livraisons et renforcer la cohérence territoriale des politiques de mobilité durable
La phase 3 du projet repose sur une méthodologie d’aide à la décision conçue pour accompagner les collectivités dans la création d’ELU au service d’une logistique décarbonée et efficiente.
Son fonctionnement s’appuie sur quatre étapes successives et reproductibles :
- Évaluer l’opportunité d’un ELU selon le contexte urbain, réglementaire et la congestion, les contraintes d’accès ou les restrictions de circulation.
- Analyser les besoins locaux via des entretiens avec les acteurs de la logistique (transporteurs, cyclo-logisticiens, aménageurs) afin d’identifier les attentes et les manques en infrastructures.
- Recenser les potentiels fonciers et immobiliers compatibles avec la logistique urbaine, grâce à l’étude des documents d’urbanisme et du patrimoine public ou privé.
- Analyser ces sites selon des critères de localisation, accessibilité, coût et compatibilité réglementaire pour sélectionner les plus pertinents.
Cette démarche, simple et adaptable, fournit aux collectivités des outils d’évaluation et de planification pour favoriser l’implantation d’ELU dans les zones denses, réduire les émissions, rationaliser les flux et promouvoir la cyclologistique. Elle contribue ainsi à rendre la logistique urbaine plus durable, intégrée et résiliente.
En parallèle, il est indispensable, lors de ces phases de travaux, de concerter les acteurs économiques afin que les solutions proposées par la collectivité répondent au mieux à leurs attentes et besoins mais également qu’elles soient viables dans le temps.
Quels sont les usages concernés par le projet ?
Dans de nombreux territoires, le foncier représente un enjeu très important dans l’organisation de la logistique urbaine. Cependant, le foncier à usage logistique est peu présent dans les centres urbains, notamment en raison de sa rareté et de son coût. Les outils présentés dans la phase 2 ont pour objectif d’aider les collectivités et les acteurs économiques à identifier des ELU pouvant répondre à de forts besoins et à faire évoluer les pratiques logistiques.
Concernant la phase 3, un grand nombre de territoires perçoit les ELU comme des solutions à de nombreux problèmes logistiques rencontrés en cœur de ville (congestion, respect des horaires de livraison, restriction de circulation…). Cependant, la mise en place de tels équipements demeure compliquée et doit répondre à un réel besoin. La méthodologie proposée dans cette dernière phase de l’étude permet, par des indicateurs simples et reproductibles, d’évaluer le potentiel d’un ELU sur le territoire. Ainsi, ces derniers permettent de réaliser un premier travail d’identification du besoin pour les collectivités.
Quels sont les clefs de réussites et leviers facilitateurs du projet ?
La mise en œuvre de cette étude et son pilotage par la DREAL ont été favorisés par plusieurs éléments contextuels déterminants.
Le territoire régional bénéficie d’une forte dynamique logistique, ce qui a facilité l’implication des acteurs locaux et la mobilisation des ressources nécessaires. De plus, la présence de territoires ZFE (zones à faibles émissions), fortement impactés par les réglementations, a créé un contexte propice à la réflexion et à l’action sur la logistique urbaine durable. La volonté de réduire les émissions et d’améliorer la qualité de l’air a ainsi constitué un moteur supplémentaire, encourageant les collectivités à repenser les pratiques de livraison dans les centres urbains et à adopter de nouvelles solutions logistiques.
Concernant les sujets traités dans cette étude, plusieurs freins sont identifiés dans la mise en place d’ELU. La rareté et le coût élevé du foncier en milieu urbain constituent des obstacles majeurs. À cela s’ajoutent des interrogations sur la pertinence de certains équipements et la difficulté de les pérenniser sur le long terme. Ces contraintes témoignent des limites structurelles auxquelles doivent faire face les projets de logistique urbaine, particulièrement dans des zones où l’espace est limité et la pression foncière forte.
Pour surmonter ces freins, le projet s’est appuyé sur plusieurs leviers facilitant sa réussite. La construction d’outils permettant d’accompagner les collectivités dans leurs démarches, en leur offrant des supports concrets pour planifier, optimiser leurs espaces logistiques et surtout identifier le foncier disponible. Ces outils, développés en concertation avec les acteurs économiques, ont été testés sur le terrain, ce qui a permis d’en vérifier la cohérence et la pertinence. Cette approche a également favorisé l’appropriation des méthodes par les collectivités, renforçant ainsi la durabilité et l’efficacité des solutions proposées.
En outre, le caractère simple et reproductible de la méthodologie constitue un atout majeur du projet. Elle permet à toute collectivité de s’approprier et de mettre en œuvre les outils de manière autonome et d’adapter les pratiques à son contexte spécifique, tout en offrant une base pour évaluer les besoins et prioriser les actions. La démarche a ainsi pour objectif de contribuer à lever des freins liés à la difficulté d’identification de foncier à potentiel logistique en milieu urbain, en fournissant aux acteurs locaux des instruments clairs pour identifier les espaces les plus pertinents pour des ELU ainsi que leur pertinence.